Nasze zastrzeżenia budzi treść art. 4 pkt 8 i 8a. Zapisy te powodują podwyższenie progu, poniżej którego nie ma obowiązku stosowania ustawy do poziomu 60.000 euro, w przypadku zamówień i ok. 137.000 euro w przypadku konkursów. PIIT rozumie i popiera intencję autorów tych zmian polegającą na chęci odformalizowania i uproszczenia postępowań o stosunkowo niskiej wartości. Jednak wydaje się, że wybrano niewłaściwy sposób osiągnięcia tego słusznego celu.

Poddając szczegółowej analizie treść wspomnianych artykułów oraz związanych z nimi ściśle artykułów 4a i 110a, a także projekt rozporządzenia stanowiącego wykonanie delegacji zawartej w art. 4a ust. 4, PIIT uważa, że przyjęcie proponowanych rozwiązań może spowodować szereg negatywnych skutków.

Obowiązek stworzenia przepisów określających tryby i zasady prowadzenia postępowania przesuwa się na zamawiających, którzy w wielu przypadkach nie posiadają do tego wystarczającego przygotowania. W konsekwencji, ogólnie znane (może niedoskonałe, ale znane i sprawdzone) przepisy ustawy – Prawo zamówień publicznych, zastąpione zostaną wieloma różnymi przepisami tworzonymi przez poszczególnych zamawiających.

Wykonawca, by przygotować ofertę będzie musiał znać te przepisy, udostępniane w postaci (opisu) procedur postępowania przez poszczególnych zamawiających. Procedury różnych zamawiających mogą się znacznie różnić. W szczególności różni zamawiający mogą i zapewne będą, odmiennie interpretować te same pojęcia użyte w opisach swoich procedur. Opis procedury może pozostawiać szereg wątpliwości, co do sposobu interpretacji zawartych w nim treści. W efekcie wykonawca, by wygrywać postępowania będzie musiał znać nie tylko ustawę i specyfikację istotnych warunków zamówienia (o ile w danym przypadku takowa będzie stosowana), ale także aktualnie stosowane przez danego zamawiającego procedury oraz sposób interpretacji ich treści. Sprawę komplikuje fakt, że zamawiający może zmieniać stosowane procedury między kolejnymi postępowaniami, nie informując o tym zainteresowanych wykonawców.

Swoboda pozostawiona zamawiającym w formułowaniu procedur może prowadzić do pojawienia się nowych trybów udzielania zamówień. Wymagania stawiane wykonawcom mogą być formułowane w sposób dyskryminujący pewnych dostawców, a udowodnienie tego może być niezwykle trudne lub wręcz niemożliwe.

Projekt rozporządzania, w §7 ust. 1 pkt 5, zawiera wyraźną sugestię tego, że dopuszczalne jest nie formułowanie żadnych wymagań w stosunku do wykonawców. W konsekwencji wykonawca, który nie płaci podatków, zalega z opłatami ZUS, nie wywiązał się właściwie z wcześniejszych zamówień publicznych lub był karany za korupcję – może ubiegać się o uzyskanie zamówienia na równych prawach z wykonawcą spełniającym wszystkie wymagania określone ustawą Pzp.

Uwzględniając powyższe PIIT proponuje wprowadzenie zmian w projekcie ustawy polegających na utrzymaniu stosowania ustawy również poniżej progu 60000 euro, jednak w ograniczonym zakresie. Dla usprawnienia procesu udzielania małych zamówień ograniczenie stosowania przepisów ustawy dotyczyć powinno w szczególności: terminów składania wniosków i ofert, stosowania wadium i zabezpieczenia należytego wykonania umowy, a także stosowania środków odwoławczych.

Jesteśmy przekonani, że proponowana przez nas częściowa liberyzacja przepisów zapewni sprawniejsze udzielanie zamówień, a jednocześnie będzie skutecznie przeciwdziałać zjawiskom korupcji, zapewniając odpowiedni poziom przejrzystości postępowań i właściwą konkurencyjność.

Stanowisko zostało przyjęte podczas posiedzenia Zarządu w dniu 30 stycznia 2006 r.